Проект российского бюджета вызвал у Счетной палаты недоумение

Проект российского бюджета на следующую трехлетку вызвал у Счетной палаты, мягко говоря, недоумение. Замечаний у надзорной организации к главному финансовому документу страны набралось немало. В частности, ее аудиторы указывают на несопоставимость двух макропрогнозов – Центробанка и Минэкономразвития, на котором, собственно, и базируется проект. Кроме того, Счетная палата не вполне понимает, каким образом в 2024 году будут покрыты расходы в размере 36,7 трлн рублей.

От своих предшественников бюджет 2024 года отличается резким ростом как расходов, так и доходов — на 22% и 16% соответственно. Приоритеты обозначены четко: ассигнования на оборону будут увеличены в 1,68 раза. При этом дефицит федеральной казны запланирован на приемлемом уровне в 0,9% ВВП. Это — статистическая основа нового документа, то что лежит на поверхности. Проанализировав его, Счетная палата копнула вглубь и в хитросплетении деталей выявила ряд странностей и нестыковок. Представляя заключение СП на заседании бюджетного комитета Госдумы, исполняющая обязанности главы Счетной палаты Галина Изотова назвала запланированный Минфином прирост доходов беспрецедентным, а расходов — значительным.

Настораживает госаудиторов и откровенный разнобой в прогнозных выкладках трех ключевых ведомств — Центробанка, Минэкономразвития и Минфина, зафиксированных в проекте. ЦБ оценивает текущую экономическую ситуацию пессимистичнее, кроме того, он предлагает более жесткую денежно-кредитную политику для обуздания инфляции. ЦБ предполагает, что в 2024 году ВВП вырастет в пределах 0,5-1,5%, а Минэкономики дает категоричную цифру 2,3%. Кроме того, Счетная палата указывает на «риски недостижения» заявленной Минфином цены отсечения нефти в $60 за баррель (в бюджетном правиле): ниже этого порога цена российского сорта Urals опускалась в 2015-2017 годах и в 2020-м. Еще один тревожный момент: по расчетам СП, в ближайшие три года бюджет рискует недополучить 335 млрд рублей — по причине снижения поступлений от налога на добавленную стоимость (НДС) и табачного акциза.

«Вопросы относительно исполняемости бюджета звучали и раньше, – напоминает финансовый аналитик Федор Сидоров, – Предлагались радикальные меры, типа урезания расходной части на 10% и введения для валютных расчетов некоего аналога «китайской мембраны». Все это вкупе с ужесточением денежно-кредитной политики и обязательством для экспортеров репатриировать валютную выручку заставляет усомниться в реалистичности проекта».

Одним из источников проблем видится НДС на товары и услуги, реализуемые в России. Дело в том, что бюджет верстался из расчета собираемости этого налога на уровне 98,7%, в реальности показатель значительно меньше. Сюда же добавились трудности с акцизами на табачную продукцию, ну и возросшие расходы на ВПК. Конечно, рассуждает Сидоров, у нашей страны достаточно большой запас прочности по части госдолга: его размер к ВВП составляет лишь 15,1%. За счет этого можно компенсировать часть негативных последствий. Но в любом случае претензии Счетной палаты выглядят обоснованными.

«В своем заключении Счетная палата ставит серьезные профессиональные вопросы, остающиеся пока без ответа, – говорит ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. – Надзорное ведомство отталкивается от очевидного факта: прогнозы по ВВП на 2024 год от Центробанка и Минэкономразвития расходятся (по верхней планке) на 0,8%, это достаточно много.

Но главное, к чему можно свести все тезисы СП: способен ли бюджет на трехлетку обеспечить структурную трансформацию экономики, без которой нам не видать устойчивого роста? В этом Счетная палата сильно сомневается. Ее аудиторам непонятно, насколько реалистичны заложенные в проект прогнозные показатели 2024 года по инфляции (4,5%) и валютному курсу (90,1 рублей за доллар). Кстати, бюджетный комитет Госдумы очень аккуратно назвал эти оценки оптимистичными».

Запланированное увеличение расходов в 2024 году фактически на 5 трлн рублей по сравнению в 2023-м создаст дополнительное инфляционное давление.

Другим мощным риском для экономики остается жесткость монетарной политики. Масленников приводит информацию от замминистра финансов Владимира Колычева: расходы бюджета на обслуживание госдолга и финансирование программ льготного кредитования при повышении процентной ставки ЦБ на 1 процентный пункт возрастают примерно на 200 млрд рублей. Словом, резюмирует собеседник «МК», Счетная палата проделала исключительно важную работу: она обозначила основной набор рисков, которых российской казне едва ли удастся избежать.